為全面落實煉油行業產業政策，做好成品油質量升級工作，推動煉油行業高質量發展，按照國家能源局2021年重點監管任務和《關于印發〈2021年煉油行業專項監管工作方案〉的通知》部署要求，國家能源局福建監管辦公室（以下簡稱我辦）于2021年10～12月組織開展了福建省2021年煉油行業專項監管工作，現將監管報告披露如下。

一、基本情況

（一）工作開展情況

我辦高度重視本次專項監管，按照國家能源局相關要求，2021年10月向省級能源主管部門和中化泉州石化有限公司、福建聯合石油化工有限公司印發《福建省2021年煉油行業專項監管工作方案》，部署開展監管工作，要求相關單位開展自查并提交自查報告。2021年11月，根據企業自查情況，我辦成立現場監管工作組赴2家煉油企業開展現場監管檢查，并與企業相關部門人員進行座談交流；督促省級能源主管部門完成并報送自查報告。

（二）成品油質量升級情況

2018年福建省政府印發《關于印發福建省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》（閩政〔2018〕25 號），明確自2019年1月1日起，全省全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油。目前，福建省2家煉油企業中化泉州石化有限公司、福建聯合石油化工有限公司均完成了國Ⅵ柴油、ⅥA和ⅥB汽油質量升級，其中中化泉州石化有限公司已于2018年提前取得國家石油石化產品質量監督檢驗中心（廣東）出具的合格認證，國Ⅵ汽、柴油和低硫船燃生產能力分別達到251萬噸/年（含國ⅥB）、419萬噸/年和100萬噸/年；福建聯合石油化工有限公司為滿足汽油國ⅥB標準要求，2021年新投產一套30萬噸/年烷基化和廢酸再生裝置，國Ⅵ汽、柴油生產能力分別達到230萬噸/年（含國ⅥB）和420萬噸/年（因生產工藝限制未生產低硫船燃）。

（三）成品油市場運行情況

2019年-2021年9月，福建省地方能源主管部門通過組織煉油企業加強市場監測、合理調度油源和保障必要庫存等措施，較好地完成了成品油市場供應工作，市場供應總體平穩有序。

煉油企業生產經營方面，中化泉州石化有限公司現有原油加工能力1500萬噸，2019年-2021年9月原油加工總量為3851萬噸，全部為進口原油，累計生產汽油557萬噸、柴油720萬噸、輕質船燃116萬噸，納稅總額達到114億元。福建聯合石油化工有限公司現有煉油加工能力1400萬噸/年，2019年-2021年9月原油加工總量為2684萬噸，全部為進口原油，累計生產汽油443萬噸、柴油498萬噸，納稅總額達198億元。

成品油銷售方面，2019年-2021年9月中石化、中石油、中化三大主要銷售企業累計銷售成品油2244萬噸，配置省內生產油品超過1649萬噸，省內自給率達到73%。其中2019年共銷售811萬噸，汽、柴油分別為533萬噸和278萬噸，汽柴比約1.92；2020年共銷售801萬噸，汽、柴油分別為542萬噸和259萬噸，汽柴比約2.09；2021年1-9月共銷售632萬噸，汽、柴油分別為420萬噸和212萬噸，汽柴比約1.98。

（四）煉油產業政策落實情況

2015年，福建省發改委批復核準中化泉州石化有限公司建設100萬噸/年乙烯及煉油改擴建項目，項目包括煉油改擴建工程，即常減壓蒸餾裝置從1200萬噸/年擴建到1500萬噸/年，此后無新核準煉油項目。在監管中未發現地方相關主管部門審批“重油綜合利用”“原料預處理”“瀝青裝置”等項目情況，未發現存在200萬噸/年及以下常減壓裝置。

“減油增化”成效較為顯著，中化泉州石化有限公司100萬噸/年乙烯及煉油改擴建項目投產后，成品油收率由64%降至47%。福建聯合石油化工有限公司通過進行乙烯裂解爐改造項目，提高乙烯原料重質比例，2021年1-9月原油加工量較去年同期增長1.7%，柴油和航煤產量卻降低20%，重質原料加工增長19%。

二、典型經驗

省內2家煉油企業積極推進節能減排工作，特別是創新性推動碳減排工作。中化泉州石化有限公司引進碳酸二甲酯項目，捕集生產過程中的二氧化碳尾氣，轉化成動力電池新能源材料，預計年捕集能力約14萬噸。福建聯合石油化工有限公司積極開展回收處理和利用工作，2020年共計回收外供二氧化碳14.8萬噸，回收減排3.5萬噸。

三、存在問題

（一）部分煉油企業受市場變化影響，經營狀況不佳。一是受新冠疫情影響，成品油消費水平下降，部分企業煉油裝置低負荷運行，原油加工量和銷售收入連年下降。二是隨著國內其它新建乙烯裂解裝置開車，國內乙烯輕質原料供應趨緊，乙烯原料出現缺口，乙烯裝置產能發揮不足，影響績效和能效水平提升。

（二）非標油品擾亂市場秩序，造成安全隱患。一是因非標油利潤空間大，一些不法商戶采購輕質循環油、粗白油等非標油品調和后銷售，非標油品存在部分參數不達標、污染物含量超標等問題，導致國家稅收損失、擾亂市場秩序，且大部分調和場地設備簡陋，極易發生安全事故。二是油品走私和“自流黑”等非法加油產業鏈依然存在，近年來省內相關部門強化執法力度，打擊遏制油品走私和非法加油場所發展，但相關案件仍然時有發生。

（三）企業安全管理需進一步加強。現場監管過程中發現某企業2019年1月發生一起溶脫裝置閃燃導致人員傷害事件。事件起因為現場人員違規打開隔離閥門、承包商違規超出動火范圍作業且監護人員未進行干預，事件造成10人受傷，直接經濟損失248.7萬元，間接經濟損失645萬元。反映出企業安全風險管控存在漏洞、作業人員安全意識不足、操作流程不規范等問題。

四、監管建議

（一）持續推動煉油企業技術改造?！?/strong>十四五”期間全國煉油能力總體仍然過剩，因此建議：一是通過技改實現產能置換，進一步推動“減油增化”，提高化工產品收率，加快發展高附加值、精細化化工產品；二是通過技改實現綠色低碳發展，淘汰高耗能、高排放的落后裝置，持續挖掘節能減排潛力，實現清潔生產；三是在技改過程中鼓勵自主創新，實現關鍵技術、裝備國產化。